En este artículo el rector de la Universidad Nacional de Avellaneda, Jorge Calzoni, afirma que hoy es más necesario que nunca concebir la gestión de lo público como un servicio en pos de lo común, un propósito de máxima eficacia en la optimización de los recursos, en la planificación, en la estrategia de un plan que debe restañar heridas producidas en décadas de improvisaciones, para poner de pie una idea general y proyectiva de la obra pública como diseño efectivo de un país otro.

Por Jorge Calzoni*

(para La Tecl@ Eñe)

La historia está en pausa. Repasar el inmediatamente antes de la irrupción de la pandemia provocada por la Covid-19 (cuya velocidad de propagación es inédita en el devenir de la humanidad), es caer en la cuenta de que el mapa del mundo ofrecía una realidad que no resulta sencillo rememorar ni restituir. Es que no se trata ni solo ni tanto de una crisis sanitaria. Tal como lo anticipara Ignacio Ramonet,[1] estamos frente a lo que las ciencias sociales califican de “hecho social total”, puesto que concierne al conjunto de las relaciones sociales y revoluciona a la totalidad de los actores, de las instituciones y de los valores. Se trata, en suma, de un problema global y, por eso mismo, es necesario pensar soluciones globales.

En todo caso, la situación sanitaria puso al desnudo la magnitud que han adquirido problemas estructurales como la alimentación, el trabajo y el hábitat, entre otros. Una ‎enfermedad infecciosa causada por un ‎coronavirus recientemente descubierto, ha enfermado ya a casi doce millones de personas en el mundo y provocado más de medio millón de muertes. El desconocimiento tanto de su origen preciso, como del desarrollo mismo de la enfermedad y sus secuelas probables, sumado a la incertidumbre respecto de su mitigación, nos ha devuelto a modos casi primitivos para controlar la potencia inaudita de su propagación. Las recomendaciones de protección y cuidado para prevenir el contagio y el crecimiento exponencial de la enfermedad indican que es indispensable lavarse las manos a fondo y con frecuencia, usando un desinfectante a base de alcohol o con agua y jabón, puesto que hacerlo elimina los virus que pueda haber en las manos. Mantener una distancia mínima de un metro respecto de otras personas es otra medida indispensable. Sin embargo, ese conjunto de acciones preventivas elementales choca con una realidad estremecedora: el sistema mundo no garantiza el acceso a esos recursos a una parte significativa de su población. Sin servicios básicos (como agua potable y desagües cloacales), ni posibilidad de observar el aislamiento social debido a condiciones irracionales de hacinamiento, el mundo que vemos, desde la pavorosa situación de encierro, estremece.

Urbanización

Entre los muchos factores que es necesario pensar, está el de la urbanización. No será acá que intentemos una historización de ese fenómeno, pero sí podemos señalar que, como tal, es reciente en la historia humana, y su aceleración es posible advertirla, especialmente, en los últimos doscientos años. A mediados del siglo pasado, casi el ochenta por ciento de las personas en todo el mundo vivía en asentamientos rurales, mientras que el resto lo hacía en asentamientos urbanos. Quince años después, la mitad de la población mundial era urbana, y solo debió pasar un lustro para que ese porcentaje creciera en más de un cinco por ciento. Así, se prevé que en treinta años el mundo habrá invertido aquella relación inicial. Es decir, en solo cien años un tercio de la población será rural mientras que los dos tercios restantes corresponderán a asentamientos urbanos.[2] ​

El número de países que se consideran altamente urbanizados ha aumentado en las últimas décadas y nada hace suponer que esa tendencia vaya a detenerse para las que habrán de venir. Una proyección de la ONU señala que en 2050 más del ochenta por ciento de los países tendrá al menos la mitad de su población urbana; y poco menos del cincuenta por ciento tendrá en esa condición a las dos terceras partes de su población.

¿En qué medida y hasta qué punto hemos pensado el hecho de que más de la mitad de la población mundial viva en ciudades? ¿Y que, de ese total, alrededor del cuarenta por ciento lo hace en grandes centros urbanos o aglomerados de más de un millón de habitantes (unas dos terceras parte en Asia-Pacífico)? ¿Es posible abordar la complejidad de ese escenario sin atender a una visión y a una planificación estructurales?

Megalópolis

Introducido por el geógrafo portugués Jean Gottmann en 1961, en su libro, Megalopolis, The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States,[3] el término megalópolis se aplica al conjunto de áreas metropolitanas, cuyo crecimiento urbano acelerado lleva al contacto del área de influencia de una con las otras. En definitiva, las megalópolis suelen estar formadas por conurbaciones de grandes ciudades. Entre las veinte más pobladas del mundo se cuenta la comprendida por el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), incluso por encima de Kolkata (India). Hay allí un nudo central de problemas estructurales irresueltos.

En la Argentina, aproximadamente el cuarenta por ciento de su población vive en seis ciudades, mientras que el setenta por ciento de los flujos de bienes y servicios se concentran en cinco aglomerados urbanos. El AMBA concentra el treinta por ciento de los establecimientos productivos y el sesenta por ciento de las pequeñas y medianas empresas del país.[4]

De acuerdo con los datos de los últimos censos nacionales, la Argentina es un país eminentemente urbano. En 2001, la urbanización del país alcanzaba a poco más del ochenta y nueve por ciento de la población total.[5] Hacia 2011, alrededor del noventa y dos por ciento de la población argentina vivía en ciudades[6] lo que la situaba junto a Bélgica, Dinamarca y Singapur entre los países más urbanizados del mundo.[7] En apenas ocho aglomeraciones urbanas se concentra casi el cincuenta por ciento de la población total de Argentina,​ mientras que en el AMBA vive el treinta y dos por ciento de la población total.

Estos datos, entre otros elementos que complejizan la situación, traen consigo otra dimensión problemática: el uso de la tierra y la concentración de la riqueza que, a su vez, genera mayor desigualdad. Alrededor del uno por ciento de los productores más grandes poseen el treinta y seis por ciento de la tierra (a su vez, en general, las más fértiles), en cambio el cincuenta y cinco por ciento de familias agricultoras solo tienen el dos por ciento de la tierra, según un informe de CTEP.[8]

Diversos autores, entre ellos Alvin Toffler,[9] pronosticaron que en la nueva era de la información, las ciudades se volverían obsoletas al minimizarse la necesidad del contacto personal, que sería reemplazado por el digital. ¿Distopía? ¿Ejercicio de anticipación? Seguramente un reto impostergable.

Lo cierto es que no se trata solo de hábitat o de servicios sanitarios. Las grandes concentraciones urbanas necesitan afrontar desafíos inmensos; por ejemplo, los residuos sólidos urbanos, el consumo eléctrico, los problemas de transporte, de empleo y de seguridad ciudadana. Veamos, todavía, algunos datos más. Se estima que los costos por la pérdida de salud y aun de vidas humanas por los hechos de violencia rondan el dos por ciento del PBI en nuestra región latinoamericana. Para contribuir a dimensionarlo: es el equivalente al gasto en educación primaria de toda la región.

Según un estudio de Londoño y Guerrero (1999)[10] “las transferencias de recursos que se realizan entre las víctimas y los criminales alcanza el 2,1% del PBI, porcentaje superior al efecto distributivo de todas las finanzas públicas”.

Por su parte, con base en el análisis de los determinantes del delito en la literatura económica y la evidencia empírica, Gary Becker (1968)[11] tradujo en un modelo riguroso lo que había representado la visión general de algunos economistas acerca del comportamiento de la “oferta de delitos”; esto es, la elección personal de involucrarse en actividades delictivas. Del interesante trabajo de Becker, Ehrlich (1973) concluye que “aumentos en la desigualdad de la distribución de la riqueza aumentan los beneficios del delito porque aumentan la distancia entre los niveles de activos a ser transferidos entre las personas”.[12]

La seguridad, entonces, es otra variable que en los centros urbanos adquiere una importancia sustancial que viene a sumarse a la educación y a las ya analizadas.

Agua y desierto

En el departamento de Lavalle, provincia de Mendoza, está el llamado desierto de los huarpes,[13] Pablo García Lastra refiere acerca de este paraje:

el monumental aprovechamiento del agua realizado desde fines del siglo XIX para alimentar la zona del Gran Mendoza y las industrias vitivinícolas y frutihortícolas fue secando a Guanacache (nordeste de Mendoza). El desmonte que se llevó a cabo para fabricar los durmientes del ferrocarril incidió también para que el lugar se convirtiera en lo que es hoy, un amplio desierto de cielo y tierras salitrosas.[14]

Un verdadero ejemplo de impacto ambiental para el beneficio de unos en desmedro de otros, en este caso un pueblo originario que a cambio de “ceder el agua se quedó en un desierto”, sin derechos de ningún tipo, mucho menos reparatorios de “aquel progreso”. El ejemplo demuestra que el problema de la desigualdad es histórico y no solo actual, y las grandes concentraciones de población en vez de resolverlo parecen agudizarlo.

Si la perspectiva es disminuir la desigualdad, recrear la vida y el desarrollo de las poblaciones implicará pensar y utilizar espacios territoriales con condiciones y posibilidades para desconcentrar las grandes ciudades.

Es relevante pensar en políticas públicas que pongan en agenda esta multiplicidad de temas y, sobre todo, el uso y la disponibilidad de la tierra, para de ese modo defender y garantizar derechos de los sectores más postergados de la población, así como reorientar el modelo productivo hacia uno más sustentable. Ese propósito torna imprescindible escuchar a estos sectores en sus demandas y, desde el Estado, ser proactivo para llevar adelante políticas que den respuestas y generen nuevos espacios para habitar vastos territorios a desarrollar en Argentina.

En la situación actual la pandemia pone a la salud en el centro de nuestras prioridades, es la punta del iceberg, porque toda sociedad es un conjunto integral. Ahora bien, mejorar la salud de la población también tiene que ver con mejorar sus condiciones de vida, para que pueda vivir y desarrollarse en espacios territoriales más sustentables con posibilidades de trabajo y producción. Es decir, la política pública debe atender a una concepción integral, para propiciar respuestas a problemas que son más complejos que lo que emerge como consecuencia de la pandemia. Por ejemplo, el desarrollo territorial y productivo.

Desde la Universidad Nacional de Avellaneda llevamos adelante una investigación que se propone estudiar dimensiones que faciliten la planificación de la repoblación productiva y sustentable del espacio territorial argentino, para contribuir a aliviar la concentración poblacional de los grandes conglomerados urbanos.

En efecto, hoy es más necesario que nunca concebir a la gestión de lo público como un servicio en pos de lo común, un propósito de máxima eficacia en la optimización de los recursos, en la planificación, en la estrategia de un plan que debe restañar heridas producidas en décadas de improvisaciones, para poner de pie una idea general y proyectiva de la obra pública como diseño efectivo de un país otro. Y, de manera inseparable, la gestión de lo público es necesario pensarla como articulación virtuosa con todos los sectores comprometidos con un país inclusivo que se erija, efectivamente, como una casa común.[15]

Referencias:

[1] Ramonet, I. (2020): “Ante lo desconocido. La pandemia y el sistema-mundo”, Le Monde Diplomatique, La Habana.

[2] World Urbanization Proospect. Revisión 2014. United Nations Department of Economic and Social Affairs/Population Division. Cap. 1.

[3] Gottman, J. (1961): Megalopolis, The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States, Twentieth Century Fund, History, New York.

[4] Datos extraídos de los informes publicados por la Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL); y en El desorden urbano: los problemas locales de la calidad de vida y el crecimiento, Fiel, 2007.

[5] https://web.archive.org/web/20080611002023/http://www.mininterior.gov.ar/poblacion/situacion_gral.asp

[6] https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.URB.TOTL.IN.ZS

[7] https://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/Geografia/DatosArgentina/Poblacion

[8] La Confederación de Trabajadores de la Economía Popular (CTEP) es una organización gremial independiente de los partidos políticos, representativa de los trabajadores de la economía popular y sus familias. Quienes la integran, la consideran una herramienta de lucha reivindicativa para la restitución de los derechos laborales y sociales que les arrebató el neoliberalismo.

[9] Escritor sociólogo y futurista o futurólogo estadounidense, doctorado en Letras, Leyes y Ciencia, conocido por sus discusiones acerca de la revolución digital, la revolución de las comunicaciones y la singularidad tecnológica. Sus primeros trabajos están enfocados al impacto de la tecnología (a través de efectos como la sobrecarga informativa). Más tarde se centró en examinar la reacción de la sociedad y los cambios que sufre. Sus últimos trabajos abordaron el estudio del poder creciente del armamento militar del siglo XXI, las armas y la proliferación de la tecnología y el capitalismo. Entre sus publicaciones más famosas destacan La revolución de la riqueza, El cambio de poder, El shock del futuro y La tercera ola.

[10] Londoño, J.L., Gaviria, A. y Guerrero, R. (1999): Asalto al desarrollo: Violencia en América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo.

[11] Becker, Gary (1968), “Crime and Punishment: an Economic Approach”, Journal of Political Economy, 76 (2).

[12] Ehrlich, Isaac (1973), “Participation in Illegitimate Activities: a Theoretical and Empirical Investigation”, Journal of Political Economy, mayo-junio, 81 (3).

[13] Los huarpes o warpes son un pueblo indígena de Cuyo en Argentina cuyos descendientes mixogenizados se agrupan principalmente en torno a las semidesecadas lagunas de Guanacache. Sus idiomas autóctonos eran el allentiac y el millcayac, de los cuales se conservan pocos datos, utilizando sus descendientes el idioma español.

[14] García Lastro, P. (2013): «El desierto de los huarpes. Departamento de Lavalle, Nordeste de Mendoza», en Cosas Nuestras, revista Cardón, Año 9, Nº 29, Abril.

[15] Calzoni, J. (2020): “La obra pública como construcción de la casa común”, en La gestión de la obra pública, AA VV, UNDAV Ediciones, Avellaneda.

Avellaneda, 12 de julio de 2020

*Ingeniero en Construcciones y Civil. Rector de la Universidad Nacional de Avellaneda.

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Por Daniel Frankel*

(para La Tecl@ Eñe)

El escenario político, social cultural y económico argentino hoy esta capturado por la opresión que ejerce la asociación neoliberal-libertaria. El concurso de esta asociación robustece el vasallaje de la población.

En tanto la democracia se diluye en un esquema cada vez más autoritario, se acude a metodologías racistas para cercenar la libertad de contar con una vida digna; pierden fuerza los derechos ciudadanos. Para gran parte de la población que ingresa al creciente ejército de pobres, la libertad se convierte en opresión por cuanto es únicamente selectiva y depende del mercado

Para afianzarse, este proyecto presenta múltiples estrategias de batalla material y cultural caracterizadas por la violencia policial y al mismo tiempo por la represión simbólico cultural. En el plano material, la confrontación está dada por estructuras de poder cinceladas en cambios en el proceso de producción de acumulación y riqueza. En manos del capital financiero internacional se diluyen principios soberanos. En correspondencia con el modelo capitalista depredador, explotador y extractivista, el propósito del poder es devastador y consiste en suprimir a las mayorías poblacionales.

Con la obediencia calificada por el quebranto de derechos, el abandono de la protección y regulación por parte del Estado, asistimos a nuevos cambios en los procesos de administración de los cuerpos.

El poder hace gala de su indiferencia por el humanismo. Mediante el uso de la violencia instala el mal para el dominio, control y apropiación de los cuerpos, de las vidas; el mal se normaliza como herramienta de gobernanza. Esta violencia deshumanizante conduce necesariamente a la desesperanza colectiva, al encierro de sí y a la búsqueda de soluciones cada vez más individuales. 

La extensión de la eugenesia galtoniana tiene sus repercusiones en el lazo entre la medicina y la gubernamentalidad. La finalidad claramente expresada es aniquilar a los vulnerables y para ello la necesidad de contar con una doctrina jurídica que justifique el poder punitivo como mecanismo de regulación social para los considerados como “inferiores”, tal como manifestara Karl Binding. [1]

La tesis central de Binding es que no todas las vidas humanas tienen el mismo valor. Son vidas carentes de valor para quienes padecen, sus familias y el Estado.

Esto implica que las consecuencias jurídicas, políticas o económicas de arrebatar una vida con valor no pueden ser las mismas que hacerlo contra una vida con menos valor o, directamente, sin valor. “En modo alguno es posible poner en duda que existen seres humanos vivientes cuya muerte significaría para ellos mismos una salvación, y para la sociedad y el Estado especialmente la liberación de una carga, cuyo mantenimiento no produce el menor provecho…”.[2]

 ¿Cuáles son esas vidas sin valor sobre las cuales habría que otorgar una licencia para su aniquilación? En el esquema de Binding, son los imbéciles incurables o los paralíticos.

Binding no dice que el Estado pueda matar libremente a estas personas, sino que se le debe otorgar a estas personas el derecho a morir cuando así lo deseen y es mediante la eutanasia. Sin embargo, cuando el grado de padecimiento mental es tan grande, esa persona pierde el derecho a decidir sobre su vida y se traslada a otras personas. Para sus parientes y para la sociedad, representan un lastre terriblemente pesado. Su muerte no provoca el más mínimo vacío para nadie.[3] Binding abre la puerta para que años más tarde y utilizando la justificación de sus textos, se pudieran llevar adelante prácticas eugenésicas perpetradas por el Tercer Reich en nombre de la higiene racial. De hecho, las primeras cámaras de gas fueron aplicadas por Hitler con quienes padecían de problemas mentales o discapacidades, muchos de ellos internados en clínicas psiquiátricas. (Programa Aktion T4).

Trasladado a estos tiempos no solo se opera con cruel limitación y supresión de quienes padecen de discapacidades sino de actualizar el esquema malthusiano y esperar la tan ansiada muerte de los jubilados, o de intervenir en el cierre de dispositivos de contención de salud mental, o con problemas de consumo, o en el desmantelamiento de programas educativos o del sistema de salud, para mencionar algunos.

Hoy la operación es masiva; el rol de las políticas públicas y de los programas sociales se extiende a toda la población, decidiendo quiénes son dignos de una vida plena y quiénes son condenados a la muerte en vida. La tecnología y la política crean un mundo basado en la manipulación de las voluntades para conseguir un campo de concentración ciclópeo que sueñe con un paraíso terrenal, pero que en nombre de la civilización precipite la barbarie.

El componente tanatopolitico de gubernamentalidad es de perversión expresada en la muerte en vida; expresión de la vida en condiciones de subsistencia; la vida siempre en los bordes de la supervivencia material pero también en la expresión del repliegue subjetivo, de encerrona trágica. La vida es para las mayorías cada vez más precaria; las mayorías, en tanto ciudadanos, son calificados y tratados como desechos de la sociedad y como tal son el foco de las tecnologías de sojuzgamiento.

“El proceso” de Franz Kafka, adaptado al siglo XXI, refleja la vida de millones de personas sometidas a la vida sin rumbo, individualizada, solitaria. Para que el poder obtenga éxito con el proceso de irracionalidad y desesperanza de los ciudadanos, la pesadilla de Josef K. se masifica.

Como plantea Adorno, Kafka ofrece una profecía de terror y de la tortura que vuelve nuevamente a cumplirse.[5]  Consideramos que las multitudes entregadas a la angustia y desesperanza de la cotidianidad competitiva y superflua son prisioneras del tribunal inquisitorial neoliberal-libertario y de su hermética maquinaria de enjuague disciplinario. Masas condenadas a ser destinatarias a la pobreza como modo de vida, viven en el repliegue de sí mismos; lo llamamos encierro del adentro.

Son encerronas trágicas por cuanto esperan la irremediable salvación en la figura del liderazgo mesiánico de turno. Es un diseño que modela deseos, conciencias, voluntades, pero en el cual también hay una aceptación por vivir bajo un manto de protección del poder. Paradójicamente, el apego por la sumisión voluntaria es todavía más fuerte que la búsqueda de libertad.

En este proyecto autoritario las personas son despojadas de sus libertades, los conjuntos poblacionales viven replegados, pero también están seducidos por quedar bajo el manto del poder; además,  guiados por la propaganda, el lavado de cerebro o el nuevo actor de reparto que es la Inteligencia artificial, habrán disipado todo deseo de desobedecer masivamente: la esperanza por un mundo feliz es en realidad un renovado plan de sumisión.[6]

Así, con eficacia, la teoría eugénica cumple con la función de exacerbar en el sistema capitalista su condición excluyente, ofreciéndole el medio científico para llevar a cabo los anhelos de los sectores más encumbrados con una convicción dogmática: tener asegurada la vida plena y digna.

En la película “El Huevo de la Serpiente” de Bergman, 1957, Hans Vergérus dice que “cualquiera puede ver el futuro, es como un huevo de serpiente. A través de la fina membrana se puede distinguir un reptil ya formado.”. ¿Acaso el neoliberalismo-libertario no contiene dicho huevo de la serpiente?

El huevo de la serpiente se está formando: preanuncia subjetividades arrasadas hacia una sociedad totalitaria con un futuro tempestuoso.

Referencias:

[1] Binding, K, Hoche A. “Die Freigabe der Vernichtung lebensunwerten Lebens” y que se tradujo al español en 2009 por Bautista Serigós como “La Licencia para la aniquilación de la vida sin valor de vida”. Ver Zaffaroni, E 2009, El Penalismo Olvidado, Introducción, pp 8-46

[2] Binding, op cit , 70

[3] Crisafulli, L 2023, Karl Binding, El Huevo de la Serpiente, Revista Pensamiento Penal, noviembre, Nro 491

[4] “Esta persona que padece una enfermedad hereditaria, le cuesta al Estado $60000. Ese es tu dinero también”.

[5] Adorno, T. (1983), Prisms, trad. por S. Weber y S. Weber, Cambridge, MA, MIT Press. [Disponible en castellano como Prismas (1962), Barcelona, Ariel.]

[6] Huxley, A, 1987: Un mundo feliz, Barcelona, Plaza y Janes.

Viernes, 19 de septiembre de 2025

*Sociólogo y Doctor en Ciencias Sociales.

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